中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實(shí)施意見
(二O一三年十二月八日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議通過)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,全面深化改革,積極擴(kuò)大開放,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神,準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求
(1)把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會,是高舉改革開放旗幟、開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景的一次非常重要的會議?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記的重要講話,是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng),是全面深化改革的總部署總動員,具有劃時代的里程碑意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神,在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,牢牢把握全面深化改革的重大歷史機(jī)遇,增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識,堅(jiān)持解放思想“十破十立”,爭做改革的行家里手,向深化改革要紅利要動力,突破體制機(jī)制障礙,不斷增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信,以全面深化改革的新舉措新成效推動貴州科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康。
(2)充分認(rèn)識全面深化改革的重要性緊迫性。改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路和關(guān)鍵一招。黨的十一屆三中全會以來,我省銳意改革、擴(kuò)大開放,創(chuàng)造了一批先行探索的寶貴經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從計(jì)劃到市場、從封閉到開放逐步轉(zhuǎn)型,科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機(jī)制逐步形成。但從總體上看,貴州發(fā)展仍然滯后,根本原因是改革開放滯后；貴州發(fā)展上的差距,最主要是改革開放上的差距。特別是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠,市場體系不完善、市場機(jī)制不健全,國有企業(yè)改革滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢規(guī)模小,公共服務(wù)體系不完善,有些機(jī)關(guān)和少數(shù)干部仍然存在“庸懶慢浮貪”等,這些問題已經(jīng)成為制約貴州加快發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前,我省面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù),要實(shí)現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),除了深化改革開放,別無他途。全省上下必須勇于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,堅(jiān)定不移通過改革開放激發(fā)加快全面建成小康社會的生機(jī)活力。
(3)牢牢把握深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅(jiān)定信心,凝聚共識,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,堅(jiān)持以改革促開放、以開放促發(fā)展,進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,奮力推動加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全面深化改革,要按照中央確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主基調(diào)、實(shí)施主戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)能力,為推動貴州發(fā)展新跨越提供強(qiáng)勁動力和有力保障。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明和加強(qiáng)黨的建設(shè),讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
全面深化改革,要按照中央提出的“六個緊緊圍繞”要求,突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,全面加快改革開放。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)化創(chuàng)新型社會建設(shè),推進(jìn)國有企業(yè)、資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)稅金融、涉外經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、政府職能轉(zhuǎn)變等體制機(jī)制改革,大力培育市場主體,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個比重”明顯提高,推動經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展,建設(shè)小康貴州。
深化政治體制改革,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一,加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,深入實(shí)踐“同心思想”,發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,建設(shè)法治貴州。
深化文化體制改革,培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)文化自覺和文化自信,完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系,創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化,構(gòu)筑貴州精神高地,點(diǎn)燃各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情,建設(shè)人文貴州。
深化社會體制改革,推進(jìn)教育、就業(yè)、社會保障等體制機(jī)制改革,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制,健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估和化解社會矛盾機(jī)制,推動基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,建設(shè)平安貴州。
深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,堅(jiān)決守住生態(tài)底線,促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),建設(shè)生態(tài)貴州。
深化黨的建設(shè)制度改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深入踐行“忠實(shí)務(wù)實(shí)實(shí)干興省、同心同苦同步小康”,努力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊(duì)伍,保持黨的先進(jìn)性純潔性,為改革開放和實(shí)現(xiàn)同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
到二○二○年,在事關(guān)全省加快發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協(xié)力爭先,把貴州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、投資回報(bào)豐厚的開放熱土；農(nóng)村貧困問題基本解決,力爭教育等社會事業(yè)發(fā)展達(dá)到全國平均水平；公民政治參與有序擴(kuò)大,依法治省深入推進(jìn)；文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng),團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；社會治理體系更加完善,治理能力顯著提高,人民安居樂業(yè)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,保持天藍(lán)地綠水清。推進(jìn)“多彩貴州”建設(shè),努力與全國同步全面建成小康社會。
(4)全面深化改革必須立足貴州發(fā)展實(shí)際。貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發(fā)展是我省的根本任務(wù),要從這個最大的省情實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我省所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,毫不動搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,突出主基調(diào)主戰(zhàn)略,突出既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”、更要“改”,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,帶動其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,增強(qiáng)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的內(nèi)生動力,保持一個較長時期、又好又快的發(fā)展速度。
(5)準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本要求。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的基本路線,不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路,堅(jiān)定走中國特色社會主義道路,確保改革的正確方向；始終堅(jiān)持把中央精神和貴州實(shí)際相結(jié)合,把握貴州發(fā)展的階段性特征,把改革創(chuàng)新貫徹到發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)；始終堅(jiān)持市場化改革,遵循市場決定資源配置的規(guī)律,以開放倒逼改革、帶動開發(fā)；始終堅(jiān)持尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,最大限度集中全省智慧,最大限度調(diào)動一切積極因素,緊緊依靠人民推動改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展；始終堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),提高改革開放決策科學(xué)性,爭取改革開放的戰(zhàn)略主動,努力開拓富民強(qiáng)省事業(yè)更加廣闊的前景。
二、完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,加快培育市場主體、激發(fā)市場主體活力
(6)加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)、鼓勵和支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),支持非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目建設(shè)。推動股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,支持混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股和期權(quán)激勵,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
(7)深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革,調(diào)整優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。省屬國有企業(yè)加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、加快推進(jìn)一批國有企業(yè)改制上市、加快改制一批為混合所有制企業(yè)。對無需國有資本絕對控股或相對控股的企業(yè)國有股權(quán),按照市場機(jī)制有序進(jìn)退、合理流動。三年內(nèi)完成全部省屬國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善國有企業(yè)改制退出相關(guān)配套政策。通過國有資產(chǎn)處置、國有資本劃轉(zhuǎn)等多種方式籌集改革成本,輔以金融工具和政策手段,依法維護(hù)職工權(quán)益。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,完善經(jīng)營管理人員薪酬管理制度,建立長效激勵約束機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究。完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,增強(qiáng)國有資本投資和運(yùn)營公司產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合功能。支持有條件的國有企業(yè)通過行業(yè)整合、資本整合改組為國有資本投資和運(yùn)營公司。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,二○二○年提高到百分之十八以上,更多用于保障和改善民生、國企改制等方面。
(8)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施提高民營經(jīng)濟(jì)比重五年行動計(jì)劃,推動能源、交通、電信、金融、環(huán)保等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟(jì)開放,平等享受市場準(zhǔn)入待遇和公共服務(wù)資源、公平獲得生產(chǎn)要素。建立完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實(shí)機(jī)制,健全中小企業(yè)社會化公共服務(wù)體系,促進(jìn)非公有制企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
(9)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和省直管縣(市)改革,大力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,支持困難縣加快發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣設(shè)市(區(qū)),有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村合并、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街道辦事處,原有的支持政策不變。賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限。深入實(shí)施提高縣域經(jīng)濟(jì)比重五年行動計(jì)劃,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等為重點(diǎn),大力構(gòu)建支撐縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。
(10)推動軍民融合深度發(fā)展。建立完善軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制,鼓勵地方企業(yè)與軍工企業(yè)兼并重組或相互參股控股,引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,支持民營經(jīng)濟(jì)參股軍工企業(yè),實(shí)行同等對待的政府投資政策,擴(kuò)大參與武器裝備科研生產(chǎn)的非公有制企業(yè)數(shù)量。鼓勵軍地科研單位合作,促進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化,開展對接交流、技術(shù)交易和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全軍民結(jié)合公共服務(wù)體系,加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持軍工企業(yè)人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系,提高資源配置效率和公平性
(11)完善市場規(guī)則和價(jià)格機(jī)制。建立公平開放透明的市場規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。改革市場監(jiān)管體系,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場。推進(jìn)大用戶直供電,完善城鄉(xiāng)居民用電階梯電價(jià)制度。實(shí)行工商用水同價(jià)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建立省市縣三級市場主體信用信息公示平臺,建立健全社會征信體系,褒揚(yáng)誠信,懲戒失信,建設(shè)誠信貴州。
(12)深化礦產(chǎn)資源配置體制改革。堅(jiān)持資源的國有屬性,市場配置資源,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。加快礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè),規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場交易,探索礦業(yè)權(quán)資本市場運(yùn)作,所有礦業(yè)權(quán)必須進(jìn)場上網(wǎng)交易,規(guī)范、減少協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。實(shí)行礦產(chǎn)資源分級分類管理,全面推行優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度,引導(dǎo)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向資源深加工優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集聚。探索探礦權(quán)和采礦權(quán)分離機(jī)制,制定礦產(chǎn)資源儲備和礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入、退出制度。創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制,加大整裝勘查力度,推進(jìn)國有地勘單位體制改革。
(13)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),收入歸農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?？s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,開展低效土地二次開發(fā)利用。建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,形成的增減掛鉤指標(biāo)可進(jìn)入市(州)公共資源交易平臺公開交易。
(14)完善招投標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)管制度。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場,凡是政府投資和使用國有資金在法定限額以上的工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、探礦權(quán)和采礦權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓等,一律進(jìn)入公共資源交易中心交易。省級公共資源交易中心二○一四年掛牌運(yùn)行,整合招標(biāo)信息發(fā)布、電子交易、在線監(jiān)管等平臺資源,建立健全統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺。健全招投標(biāo)信用評價(jià)和失信懲戒機(jī)制。健全重大建設(shè)項(xiàng)目稽查制度,建立社會公眾參與工程項(xiàng)目監(jiān)督的機(jī)制。
(15)完善金融市場體系。深入實(shí)施“引金入黔”工程,鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來貴州設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)以及后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣以下區(qū)域延伸網(wǎng)點(diǎn)。推動實(shí)施村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋工程,鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批量發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行,鼓勵符合條件的大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。支持民間資本積極探索設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和增資擴(kuò)股,以及社區(qū)銀行、科技銀行、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股。成立貴州股權(quán)交易中心。加快組建地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。建立健全政策性擔(dān)保體系,組建省信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)信用評級、第三方支付等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。逐步健全管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的地方金融工作體制。爭取中央金融體制改革創(chuàng)新政策在貴州先行先試。積極應(yīng)對利率市場化和適應(yīng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換改革,推動開發(fā)多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展各類股權(quán)、債權(quán)融資。發(fā)展普惠金融,支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,開展地方特色農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持貴陽市建設(shè)區(qū)域金融中心和西部科技金融創(chuàng)新城市。
(16)深化科技體制改革。建立健全市場主導(dǎo)、開放帶動的科技創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),引導(dǎo)扶持高新技術(shù)中小企業(yè)集群。優(yōu)化配置科技資源,重點(diǎn)打造一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。以中關(guān)村貴陽科技園建設(shè)為載體,推進(jìn)貴州與中關(guān)村的全方位科技、人才、經(jīng)濟(jì)合作。完善基層科技創(chuàng)新工作體系,支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革,
完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。健全公共科研基礎(chǔ)條件平臺開放共享機(jī)制。加快推進(jìn)貴州科學(xué)城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院等一批科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,改善科技型中小企業(yè)融資條件。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,創(chuàng)新商業(yè)模式,支持企事業(yè)單位設(shè)立股權(quán)激勵專項(xiàng)資金,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。
四、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(17)完善規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的體制機(jī)制。推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐的山地特色新型城鎮(zhèn)化,突出“三化”興“三農(nóng)”、“5個100工程”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”主抓手,組團(tuán)式布局、同城化規(guī)劃、一體化建設(shè),推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、多規(guī)融合的體制機(jī)制,以規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。支持遵義市、六盤水市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。
(18)創(chuàng)新黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。成立省級層面的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域協(xié)作。統(tǒng)籌交通、水利、市政、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成暢通便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序分工、錯位發(fā)展,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。建立區(qū)域間利益分配機(jī)制。充分發(fā)揮貴陽市的“火車頭”、“發(fā)動機(jī)”作用,以貴安新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)貴陽—安順一體化發(fā)展,加快培育發(fā)展黔中城市群,培育區(qū)域性中心城市,建設(shè)貴州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)和全國山地新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)。
(19)推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè),政府掌控土地一級市場,嚴(yán)格按規(guī)劃批租出讓土地,土地出讓收益主要用于城市建設(shè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)建設(shè)土地儲備制度。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)等“打包”引入社會資本管理。嚴(yán)控小城鎮(zhèn)私自建房和分散宅基地建設(shè),落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅”,引導(dǎo)相對集中建房。開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分,全省除貴陽市逐步放開外,全面放開落戶限制。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民住房公積金制度和保障房制度。農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,享有與城鎮(zhèn)居民的同等社會保障待遇,繼續(xù)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益,享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
(20)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,落實(shí)農(nóng)民工同工同酬,落實(shí)農(nóng)民公平分享土地增值收益,落實(shí)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè),鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃和投入體制,逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平并與城市社保體系接軌。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣以下延伸機(jī)制,實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃,全面加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè),建立運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制。
(21)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,探索合作化、公司化、園區(qū)化等農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。構(gòu)建以縣為主的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁體系,鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。支持各級財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,支持財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù),支持合作社開展信用合作。鼓勵農(nóng)民合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)開展合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
(22)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。支持成立土地股份合作社。深化集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利和水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
(23)推動民族地區(qū)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)重點(diǎn),編制和完善專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,采取加大投入、對口幫扶等措施,加快“三州”和其他民族自治地方發(fā)展,建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。建立完善支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的體制機(jī)制,探索民族地區(qū)開放開發(fā)模式,優(yōu)先推進(jìn)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生等公共服務(wù)。尊重民族地區(qū)群眾意愿,優(yōu)化行政區(qū)劃,爭取國家支持黔東南州轄區(qū)行政體制改革試點(diǎn)。探索建立增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)源建設(shè)制度。完善選拔任用民族干部的政策措施,加強(qiáng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè),形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、勇于爭先的良好導(dǎo)向。
五、加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府
(24)完善宏觀調(diào)控機(jī)制。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等為主要手段,增強(qiáng)調(diào)控的時效性、針對性、協(xié)同性。制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,涉及全國、全省重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批,鼓勵和支持民間資本投入水利、交通、通信、城建等領(lǐng)域。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。按照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系的目標(biāo)導(dǎo)向,扎實(shí)開展以縣為單位全面小康創(chuàng)建活動,完善市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測評和貧困縣扶貧導(dǎo)向考核體系,把生態(tài)效益、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、化解債務(wù)等實(shí)績作為重要考核內(nèi)容,更加重視勞動就業(yè)、社會保障、人民健康狀況。
(25)全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革,最大限度取消地方行政審批事項(xiàng),對于市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,一律取消審批,對于保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；對直接面向基層、量大面廣,由各地管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng),一律下放各地和基層管理。凡是不用國家和省級財(cái)政投資的項(xiàng)目審批權(quán),一律下放到市(州)。把中央下放給地方的職能接好管好,把本級該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位,把地方該管的事情管起來、管到位。推動減政、減負(fù)、減支,建好政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、電子政務(wù)平臺。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,切實(shí)履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,探索推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
(26)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理,突出責(zé)任落實(shí),確保權(quán)責(zé)一致。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制,統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,理順部門職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
六、深化財(cái)稅體制改革,完善公共財(cái)政體系
(27)改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式。規(guī)范超收收入管理,建立完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。建立規(guī)范合理的省市縣債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,全面建立償債準(zhǔn)備金制度,完善債務(wù)成本管控和償債機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。積極爭取中央加大對我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,完善省對下一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,重點(diǎn)增加對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。省級新出臺民生性增支政策形成的地方財(cái)力缺口,主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。科學(xué)劃分省以下各級政府支出責(zé)任,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在現(xiàn)行省以下財(cái)稅體制框架內(nèi),保持現(xiàn)有省和市縣三級財(cái)力格局總體穩(wěn)定。
(28)完善省財(cái)政直管縣政策。完善省直管縣財(cái)政管理體制,逐步有序?qū)⒚褡遄灾沃菟牽h納入改革范圍。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系,逐步理順省市縣事權(quán)關(guān)系,提高省以下基本公共服務(wù)均等化水平。貫徹落實(shí)分稅制財(cái)政管理體制,省、市(州)級財(cái)政繼續(xù)加大對縣級財(cái)政的扶持和管理力度,提高省以下政府間財(cái)政管理效率,共同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,加大對民族自治州、縣的補(bǔ)助力度。省級財(cái)政在實(shí)施新的財(cái)稅體制改革后集中的財(cái)力部分,實(shí)行分類分檔返還后的增量,全部用于支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展。健全縣級基本財(cái)力保障和分類分檔激勵約束機(jī)制。完善縣級財(cái)政管理綜合績效評價(jià)體系。落實(shí)省直接管理縣(市)體制改革擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的財(cái)政政策。
(29)推進(jìn)稅制改革。按照國家稅制改革統(tǒng)一部署,深入推進(jìn)“營改增”改革試點(diǎn),積極開展煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn),配合做好調(diào)整消費(fèi)稅,落實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家減免稅政策,支持企業(yè)發(fā)展,培植稅源財(cái)源。深化稅收征管改革,簡化稅收優(yōu)惠事項(xiàng)辦理手續(xù),減少備案資料報(bào)送,提高稅務(wù)行政效率。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,加快培育參與經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢
(30)推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域。支持國內(nèi)外知名企業(yè)來貴州投資,設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心,制定實(shí)施與投資強(qiáng)度、產(chǎn)品科技含量、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模掛鉤的財(cái)稅、土地、環(huán)保支持政策。加快在省轄市和有條件的縣設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)。加快電子口岸建設(shè),推行“一口受理”制度,全面推行直通放行等通關(guān)措施,探索建立通關(guān)互認(rèn)機(jī)制。建立退稅、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)限時辦結(jié)制。發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易,培育具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。省市兩級設(shè)立外經(jīng)、外貿(mào)、外資發(fā)展基金,組建進(jìn)出口信用擔(dān)保公司,鼓勵交通、水電等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)組團(tuán)到境外開展收購、兼并、參股和承包工程等業(yè)務(wù)。培育發(fā)展委托代理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)對外開放地方立法工作。
(31)加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,大力支持貴陽綜合保稅區(qū)建設(shè),增強(qiáng)保稅加工、物流、貿(mào)易、金融等核心功能。啟動建設(shè)貴陽無水港、貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),爭取在貴安新區(qū)、遵義和貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū),建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。支持貴安新區(qū)在新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、社會治理體制、行政管理體制、生態(tài)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新發(fā)展,依托貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展跨境電子商務(wù),打造內(nèi)陸網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。探索與國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作共建模式,扶持以富士康為代表的“兩頭”在外企業(yè)群發(fā)展。實(shí)施外經(jīng)貿(mào)翻番行動計(jì)劃,爭取建設(shè)一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地。擴(kuò)大對港澳臺的開放合作。建立與瑞士合作常態(tài)機(jī)制,建設(shè)中瑞自由貿(mào)易協(xié)定示范區(qū)。加強(qiáng)與“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”、湄公河次區(qū)域和泛珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)次區(qū)域合作,探索借道渝新歐鐵路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊等發(fā)展對外貿(mào)易。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶分工。加強(qiáng)與八個對口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會,打造新的對外交流合作平臺。
(32)構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機(jī)制。開展旅游綜合改革試點(diǎn),建立健全統(tǒng)籌旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合會審機(jī)制。理順旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等管理體制,推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離,吸引各類社會資本參與旅游開發(fā)。大力發(fā)展綜合性旅游企業(yè)集團(tuán),引進(jìn)一批國際化、集團(tuán)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略合作者參與旅游開發(fā)及經(jīng)營。建立旅游企業(yè)上市協(xié)調(diào)機(jī)制,支持旅游企業(yè)貼息貸款,支持重點(diǎn)景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn),鼓勵有實(shí)力的地區(qū)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。爭取將貴陽市、安順市、黔東南州納入入境旅客落地簽證范圍,培育境外游客旅游目的地。加快發(fā)展智慧旅游。
(33)創(chuàng)新招商引資機(jī)制。引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”,落實(shí)“央企入黔”、“民企入黔”和“外企入黔”專項(xiàng)行動計(jì)劃。嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,以公開招標(biāo)、議標(biāo)、協(xié)議等形式,進(jìn)行項(xiàng)目篩選。嚴(yán)格招商引資相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、合作簽約等管理,健全項(xiàng)目評價(jià)體系。推行招商引資項(xiàng)目全程代辦和并聯(lián)審批制度,健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制,探索建立投資環(huán)境量化評價(jià)體系。
八、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制,抓好“第一民生工程”
(34)改革貧困縣考核機(jī)制。建立完善省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。貧困縣重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效,把扶貧開發(fā)的工作實(shí)績作為評價(jià)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容,完善考核評價(jià)辦法,在五十個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,繼續(xù)實(shí)施“摘帽不摘政策”激勵措施。
(35)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、動態(tài)管理、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別的原則,對貧困地區(qū)和扶貧對象實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔、省市有(信息)平臺,切實(shí)做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接,逐村逐戶制定幫扶措施和脫貧目標(biāo)。健全對象識別的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制,把扶貧資源瞄準(zhǔn)真正需要幫助的幫扶人群。推動戶籍人口管理網(wǎng)、農(nóng)低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識別網(wǎng)有機(jī)融合。項(xiàng)目資金要到村到戶,擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán)。做到結(jié)對幫扶干部、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民“五個到戶到人”。支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)先行先試、大膽探索,充分發(fā)揮示范帶動作用。
(36)改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用和項(xiàng)目管理機(jī)制。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣,實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,簡化扶貧項(xiàng)目審批、報(bào)賬程序,加大扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)管力度。扶貧項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)級報(bào)賬制。建立扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展、多元投入機(jī)制。探索重大扶貧專項(xiàng)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競爭性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金,集中解決貧困地區(qū)交通、水利、電信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)等突出問題。實(shí)行扶貧資金績效評價(jià)機(jī)制,考評結(jié)果與資金分配和項(xiàng)目立項(xiàng)掛鉤。推行“政銀企農(nóng)”合作模式,鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā),與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善對口幫扶和定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制。
九、深化教育領(lǐng)域綜合改革,辦好人民滿意教育
(37)全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和考試招生制度改革。堅(jiān)持黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹人,將社會主義核心價(jià)值體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)之中,強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉、社會實(shí)踐和科技實(shí)踐。爭取國家設(shè)立貴州教改實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué),不設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。深入開展素質(zhì)教育,改革單純以考試成績和“升學(xué)率”論成敗的基礎(chǔ)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全綜合評價(jià)體系。深化產(chǎn)教融合,全面實(shí)施職業(yè)院校“雙證書”制度,培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。調(diào)整高校科類結(jié)構(gòu),優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置,改進(jìn)教學(xué)科研評價(jià),注重應(yīng)用型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。鼓勵大中小學(xué)積極開展對外交流合作辦學(xué),引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來貴州獨(dú)立辦學(xué)。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。改革中考考試內(nèi)容和方式,強(qiáng)化對學(xué)生綜合素質(zhì)的考核與評價(jià)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革,逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取招生考試制度。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。
(38)深入推進(jìn)辦學(xué)體制和教育管理體制改革。鼓勵社會力量興辦教育,放開民辦學(xué)校收費(fèi)政策,提高民辦學(xué)校教師社保等待遇。積極探索多元主體、混合所有制辦學(xué)體制。推廣義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制辦學(xué)。實(shí)行縣域內(nèi)校長教師引進(jìn)和定期交流輪崗制度,縮小校際差距。完善基礎(chǔ)教育以縣為主管理體制,實(shí)行義務(wù)教育輟學(xué)率問責(zé)制,建立健全控輟保學(xué)長效機(jī)制。加強(qiáng)校企、校政、校校合作,推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式。統(tǒng)籌運(yùn)用好政府、企業(yè)和社會辦學(xué)資源,探索組建一批政府與企業(yè)聯(lián)動的職業(yè)教育集團(tuán),通過政府向企業(yè)采購教育資源,形成多方合辦中職教育的經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新高校管理體制,擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),支持高校在核定的機(jī)構(gòu)編制內(nèi),自主招聘教師和工作人員、自主評聘副高及以下教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
(39)大力推進(jìn)教育保障機(jī)制改革。完善各級財(cái)政對教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局,堅(jiān)持把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重,加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),深入開展“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”活動。落實(shí)城市新建改擴(kuò)建居民區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園政策。建立由教育行政部門主導(dǎo)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘和調(diào)配制度。開辟補(bǔ)充農(nóng)村緊缺教師和職業(yè)教育教師的綠色通道,提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平。完善中小學(xué)教師績效工資政策。建立教師表彰激勵制度。建立完善向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線傾斜的教師職稱評審制度。推進(jìn)教育管、辦、評分離,建立完善政府主導(dǎo)教育、學(xué)校辦教育、社會監(jiān)督評估教育的體制機(jī)制。
十、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè),廣泛凝聚發(fā)展合力
(40)推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位,推動人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善地方立法機(jī)制,提高立法質(zhì)量,防止地方保護(hù)和部門利益法制化。建立健全立法前后評估制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)決算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。加強(qiáng)人大常委會和人大代表的聯(lián)系,充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式,密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)人大工作。完善人大工作機(jī)制,擴(kuò)大公民有序參與立法途徑,通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。
(41)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。制定《貴州省政治協(xié)商規(guī)程》。構(gòu)建協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商,認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善各民主黨派省委直接向中共貴州省委提出建議制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入黨委、政府的決策程序,各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃,就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),完善委員聯(lián)絡(luò)制度。積極開展基層民主協(xié)商,探索政協(xié)工作向基層延伸的機(jī)制。
(42)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制和居民、村民監(jiān)督機(jī)制,深入推進(jìn)“四議兩公開”、“一事一議”,組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。推行城市基層管理體制改革,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,提升社區(qū)自治和服務(wù)能力。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè),保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
(43)推進(jìn)法治貴州建設(shè)。維護(hù)憲法法律權(quán)威,營造良好的法治環(huán)境。加快法治政府建設(shè),建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,普遍建立法律顧問制度。健全社會普法教育機(jī)制。整合行政執(zhí)法主體,減少行政執(zhí)法層級,理順城管執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推行片區(qū)巡回法庭制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理和保障制度。加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開,廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。建立健全錯案防止、糾正和責(zé)任終身追究機(jī)制。健全執(zhí)法辦案“五嚴(yán)禁”長效機(jī)制。廢止勞動教養(yǎng)制度,建立輕刑快審機(jī)制,擴(kuò)大簡易程序適用范圍。健全完善特殊人群、社區(qū)矯治人員教育服務(wù)管理的體制。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
十一、堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
(44)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？茖W(xué)配置省市縣三級黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對省直部門和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。積極推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
(45)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,建立完善反腐敗工作信息溝通和定期交流制度。制定貫徹中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。實(shí)行查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告,建立完善案件線索管理和案件查辦監(jiān)督體系。各級紀(jì)委書記、副書記的提名、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,下級紀(jì)委考核以上級紀(jì)委為主,實(shí)行市縣紀(jì)委書記定期交流制度。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,實(shí)行重點(diǎn)派駐、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)管的工作機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)巡視制度,加強(qiáng)巡視工作,聚焦巡視任務(wù),著力發(fā)現(xiàn)問題形成震懾,實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法規(guī)制度。
(46)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度建設(shè),建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度,著力糾正跑官要官等用人上的不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。在省市縣三級探索實(shí)行干部公寓制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利,堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。
建立健全反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的體制機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓,建立完善“去庸求進(jìn)、去懶求勤、去慢求快、去浮求實(shí)、去貪求廉”的長效機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”,著力解決干部意識慢、工作節(jié)奏慢、部門協(xié)調(diào)慢、職能轉(zhuǎn)變慢等問題。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問責(zé)任等制度,建立健全效能督查問責(zé)制。
十二、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)多民族文化繁榮發(fā)展
(47)完善文化管理體制。圍繞構(gòu)筑貴州“精神高地”,以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新,努力將多民族特色文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱性產(chǎn)業(yè)。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系。建立省國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制,形成網(wǎng)絡(luò)輿情處置及時有力的工作格局。做強(qiáng)做優(yōu)多彩貴州網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新聞傳媒企業(yè),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力控制力。
(48)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,加快公司制、股份制改造。對轉(zhuǎn)制國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,形成大型企業(yè)集團(tuán)。支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展,允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,鼓勵以控股形式參與國有文化企業(yè)改制經(jīng)營。加快推動有條件的文化企業(yè)上市。支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)與創(chuàng)意研發(fā)利用力度,建立非遺傳承人保護(hù)制度。探索建立文化無形資產(chǎn)評估及保護(hù)機(jī)制。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。搭建支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。加大政府文化資助和文化采購,促進(jìn)文化生產(chǎn)和消費(fèi)。
(49)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和群眾評價(jià)反饋機(jī)制,推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求、基層公共文化服務(wù)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)、大型公共文化服務(wù)設(shè)施與市場消費(fèi)有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施,建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。建設(shè)民族特色公共文化服務(wù)設(shè)施。明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會,吸納各方資源參與管理。健全文化產(chǎn)品第三方評價(jià)體系,推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),培育文化非營利組織。
加強(qiáng)對外文化交流。促進(jìn)多民族特色文化與中華文化、世界文化融合創(chuàng)新。大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、特色鮮明的文化品牌,推動貴州文化走出去。整合陽明文化等資源,加快貴陽孔學(xué)堂國際中華文化研修園建設(shè),完善營運(yùn)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸,打造貴州文化新名片和中華文化傳承交流的重要窗口。實(shí)施以貴州重大歷史文化題材為主要內(nèi)容的民族出版、美術(shù)、影視、演藝等系列精品工程。
十三、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
(50)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快構(gòu)建和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動,加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),鼓勵和支持各類人員進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)公務(wù)員考錄百分之八十到基層工作、省市縣遴選干部百分之八十從基層來的政策,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。采取政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位等措施,大力促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制,實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。
(51)形成合理有序的收入分配格局。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,促進(jìn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。健全工資決定和正常增長機(jī)制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,保障農(nóng)民工工資支付。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,促進(jìn)中低收入職工工資合理增長,全面提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用。完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
(52)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個人賬戶制度,建立健全多繳多得激勵機(jī)制,確保參保人權(quán)益。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌深化住房制度改革,推動城鎮(zhèn)保障房向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、高校延伸,促進(jìn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民房建設(shè)相互融合。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。
(53)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。以公立醫(yī)院為主導(dǎo)、社會辦醫(yī)為支撐,加快形成多元化辦醫(yī)格局。推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革,落實(shí)政府責(zé)任,合理配置資源,鞏固國家基本藥物制度,健全補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。完善合理分級診療模式,建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。抓好貴陽市全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革國家試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)信息化建設(shè),加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。大力支持社會辦醫(yī),優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,通過交叉持股等多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),制定相應(yīng)配套支撐政策,允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮全民醫(yī)保體系的基礎(chǔ)性支撐作用,改革醫(yī)保支付方式,加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),完善醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
十四、創(chuàng)新社會治理體制,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
(54)改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加快推進(jìn)全省社會治理體制和治理方式創(chuàng)新,普遍建立網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系制度。完善城市基層管理體制機(jī)制,推廣社區(qū)管理“貴陽經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。
(55)激發(fā)社會組織活力。加快實(shí)施政社分開,推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。二○一四年上半年實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面徹底脫鉤。重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織,成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織的服務(wù)管理,引導(dǎo)社會組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),積極承擔(dān)社會責(zé)任。依法管理和引導(dǎo)規(guī)范在貴州的境外非政府組織開展活動。發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用,化解矛盾,疏導(dǎo)情緒,鼓勵宗教界開展公益慈善活動。
(56)創(chuàng)新群眾工作和有效預(yù)防化解社會矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問題
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